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什么是特朗普的移民改革方案:“择优”移民制度?

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发表于 11-2-2017 12:34:46 | 显示全部楼层 |阅读模式
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郑博仁律师移民信箱
       美国总统特朗普自上任以来就明确表示会改革目前的移民制度。为回应昨天万圣节发生的纽约市恐袭事件,特朗普今天再次重申其两方面立场:(1)取消多样化抽签; (2)取消“移民链(ChainImmigration)”,改革移民制度,创建“择优”制度。
      1、多样化抽签
      抽签由美国国务院管辖,按照1990年“移民法”修订的“移民和国籍法”(INA)执行。抽签每年提供50,000份永久居民签证,旨在通过选择在五年前移民率较低的国家的申请人,使美国的移民人口多样化。
      要进入抽签,申请人必须出生在合格的国家。如果要符合移民签证资格,他们至少必须完成高中学业或拥有需要两年的工作经验,且要求这个职业有额外的两年以上的培训或经验。他们还必须满足一般移民的要求,如谋生手段,没有犯罪背景和健康。
      资格由申请人的出生国决定,在某些情况下,申请人可以使用父母或配偶的出生国。居住国或国籍是不相关的。出生在过去五年内向美国移民了五万多人口的任何领土的人,都不符合获得多样性签证的资格。对于DV-2019,以下国家的当地人不符合资格:孟加拉国,巴西,加拿大,中国(内地),哥伦比亚,多米尼加共和国,萨尔瓦多,海地,印度,牙买加,墨西哥,尼日利亚,巴基斯坦,秘鲁,菲律宾,韩国,英国(北爱尔兰除外)及其附属地区和越南。
      特朗普消除多样化抽签的原因,是因为他长期以来将多样化签证计划列为恐怖分子进入美国的潜在门户。例如,2017年纽约市袭击事件的Sayfullo Habibullaevich Saipov和2002年洛杉矶国际机场射击的犯罪者Hesham Mohamed Hadayet都通过这种抽签进入美国。
      2、移民链(Chain Immigration)
      移民链是指通过连带关系移民到美国的一连串外国人,因为公民和合法永久居民被允许赞助其非核心家庭成员。有批评人士就表示,移民链已经导致美国的合法移民在二十世纪五十年代和六十年代每年从25万增加到每年超过100万。
      批评人士进一步指出,移民链是美国目前创纪录人口爆炸的主要原因之一,也是美国人的生活质量下降和导致其社会拥挤和学校过度拥挤的原因。
       3、“择优”移民制度
     虽然目前还不清楚特朗普的具体实行方向,但择优移民制度可能将以以下几种形式出现:
       4、家庭移民
      特朗普可能会限制目前基于家庭移民制度下来到美国的人数。他将可能会提高申请门槛,因为目前移民的主要条件是基于人与人的关系,而非其他因素,如:财富或教育。
       5、就业移民
       政府将创建一个择优签证制度,根据对外国人的技能,教育,工作历史,与美国的联系,英语能力,商业活动,社区服务的整体评估,和国籍,颁发绿卡。这个制度将以12万份年度签证开始,根据需求,每年可能会达到25万份签证上限。
      择优制度将分为两个层次,一个是高技能工人(一层),另一个是中等到低技能工人(第二层)。在批准该法案后的第五个财政年度开始,每年每个层次的签证将各分配50%。前一年没有用的签证将按比例分配给下一年的申请。第一层职位适用于需要广泛和相当程度准备工作的职位,第二层职位则是要求中等程度或更少程度准备的工作。
      虽然目前特朗普总统还没有提出具体细节,但择优制度将对经济繁荣构成其相应的挑战。批评家就认为,优先考虑高技能工人的择优制度,可能会一定程度上伤害到依靠低技能移民劳动的行业,并且担心移民不会被吸收或者过度依赖社会安全网而压力过大。

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