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南加州知名审判出庭律所郑博仁律师诠释“HR 1044移民法案”

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发表于 7-17-2019 11:24:08 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 鑫淼晶 于 7-17-2019 11:30 AM 编辑

郑博仁律师 发言照片_副本.jpg
南加州知名审判出庭律所郑博仁律师

      【侨报洛杉矶讯】如果您目前持非移民签证在美国生活及工作,例如:H1B签证、L1签证等,并计划申请绿卡成为美国永久居民,那麽对应不同国家的绿卡限额,将是决定您多久可以被获批绿卡的一个重要因素。
      
        在以往,美国众议院和参议院已经做出了许多努力,要求取消以就业为基础的绿卡申请人的来源国人数上限,但之前的议案都没有通过两院并由总统签署成为法律。在2019年,在第116届国会持续努力下,HR 1044法案终于在众议院被审议,该提案旨在取消不同国家的就业绿卡申请限制。南加州知名审判出庭律所,郑博仁联合律师事务所的华人服务团队,就为此总结如下法律要点、现况以及后续步骤等重要信息,供民众参考:

什么是HR 1044法案? 以及HR1044法案中的5个要点?
       HR 1044,也被称为“2019年高技术移民公平法案”,是众议院提出的一项法案,该法案是2017年至2018年HR 392法案的重新提出。因为是源自众议院的法案,它以代表众议院的HR开头。以下是HR 1044法案的摘要,以及取消各个国家的绿卡限制的详细信息。

1. 取消根据就业申请每个移民来源国的限制:
       这是法案中最重要的一点。根据INA,每年有140,000份申请被分配给基于就业的绿卡类别。但目前,以就业为基础的绿卡申请,每个国家的限制为7%(9,800份)。从本质上讲,该法案被提出的主要原因是许多人认为,基于就业的申请不应受国家限制,因为当绿卡申请是基于就业、技能而不是多样性或其他类别时,这是一种基于国籍的歧视。此外的理由是,对于像冰岛这样仅拥有338,000人口的小国来说,7%配额是不公平的,相比之下,印度拥有13.39亿人口,这一比例也为7%。

2. 每个国家的依亲申请限额增加:
       该法案希望将依亲绿卡的限额从7%改为15%。

3. 从2020财年到2022财年的就业申请过渡规则:
       为了更好地过渡,而不是让主要的两个移民来源国(如印度、中国)占用所有配额,下面是一些相关规则的总结:
• 2020财年(2019年10月-2020年9月):15%的就业绿卡应分配给来自两个非主要外国(如非印度、中国)的移民。基本上就是说,15%用于其他国家,只有85%用于印度、中国等主要国家。
• 2021财年(2020年10月-2021年9月):10%的就业绿卡应分配给两个非主要外国(如非印度丶中国)的移民。基本上,10%用于其他国家,只有90%用于印度、中国等主要国家。
• 2022财年(2021年10月-2022年9月):10%的就业绿卡应分配给两个非主要外国(如非印度、中国)的移民。基本上,10%用于其他国家,只有90%用于印度、中国等主要国家。
• 2022财政年度(自2022年10月起):对非主要外国不会有任何预留。

4. 根据2020财年至2022财年,过渡规则中的各个国家/地区配额:
      预留签证:在上述过渡期间非主要国家的预留率为15%和10%时,任何外国(非主要国家)的签证数量不得超过25%或2%。附属区域,意即不是独立的国家,而是附属殖民地,意即他国的一部分,如:法属波利尼西亚的总预留签证。这意味着任何属于非主要国家名单的国家(非印度,中国)不能占预留签证/绿卡总数的25%以上。

    未预留的签证:在上述2020财年、2021年、2022年的过渡期内,对于所有未预留的签证(2020财年基本上为85%,2021和2022财年为90%),不超过85%签证应分配给单个国家。从本质上讲,一个国家不能单独占用未预留的部分,但可以采取的最大限额是配额的85%。例如。由于2020财年的85%,印度或中国最多只能占85%。
防止未使用签证的特殊规则:在2020、2021和2022财年的过渡期间,如果任何签证由于上述条款(如国家类别和预留)而未被使用,则应提供此类签证给不适用这些限制的其余申请人。

5.  过渡规则对於当前获批绿卡申请人的影响:
       为了防止对目前正在等待绿卡的申请人造成影响,法案增加了一个条款。如果您已经获批I-140而等待绿卡,您可以在这个法案通过后得到相同或更短的等待时间。本条款的目的不是为了影响已经排队等候绿卡优先日期的人。该条款是旨在防止现在申请I-140而领先于在新规则通过之前排队等候的人。

HR 1044法案的后续步骤是什么?
       接下来的步骤是在参议院进行类似的过程,将采取辩论及投票。法案将被提交给参议院委员会,然后在参议院进行辩论和投票,然后由总统签署。虽然听起来很简单,但该法案还有很长的路要走。既必须以如上的方式被通过才得以施行,如果有任何变化,法案还会再次被驳回。

H4 1044法案通过参议院,由总统签署成为法律的机会有多大?
       由于美国参议院的审批过程并非像众议院那样简单。首先获得投票程序的法案需要各自委员会的支持,并在那里通过投票,或者有时也可以直接提交。一旦完成这个过程,则将通过参议院进行辩论。目前最棘手的部分是,为了结束参议院的辩论,法案需要得到所有参议员(100人)的一致同意才能投票。通常,如果任何一个或一组参议员想要停止投票,他们就可以暂停法案。这就需要大约60票才能摆脱辩论过程。因此,该法案以其现有内容存续的可能性很低。根据参议院提出的S386法案,其中有34个共同发起人,但没有大多数(60人)来摆脱辩论过程。我们可以预见到HR1044法案会出现类似的情况,其他参议员可能会要求增加一些额外条款。此外,还有一些与护士工作签证相关的讨论,会使整个事情复杂化。无论如何,即使法案通过众议院和参议院,也还有可能会被总统否决。

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郑博仁联合律师事务所
Law Offices of Paul P. Cheng& Associates
中文专线:626-570-8888
790 E. Colorado Blvd, Suite 260
Pasadena, CA 91101。
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