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申律师谈EB-5(73): 两个值得关注的日子:4.11和4.28

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发表于 3-20-2017 08:17:01 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 lily 于 3-20-2017 08:19 AM 编辑

申律师谈EB-5(73): 两个值得关注的日子:4.11和4.28
2017年3月21日


问:申教授好!几个中介都说4月28日起投资移民就要涨价,有的说涨到80万美元,有的说涨到135万美元。不知哪个正确。您能说说您掌握的信息吗?

答:在回答你的问题的时候,为了通俗易懂,我想以两个值得关注的日子来分别做出解释:一个是2017年4月11日,另一个是2017年4月28日。


先说第一个日子。关于投资移民最低投资额调价问题,本来是国会的职责范围,移民局也早已建议国会尽快立法来抬高投资移民门槛。国会两院在过去数年当中出现过许多提案和版本,但两党政治下的内耗与扯皮使得这些提案至今无法通过。移民局和美国联邦政府其他行政部门一样,都有自行制定行政规则的权力。见国会不为或不能为,移民局便自己开始作为了,于2017年1月13日公布了题为“EB-5投资移民计划的现代化”的拟订行政规则,其中最引人注目的一条,便是将TEA地区的50万美元门槛一下子调高到135万美元,正常地区的100万美元门槛则调高到180万美元。按照行政规则制定的程序,必须有一个60天或90天公示期供美国各界反馈。历史上,拟订中的行政规则在公示期结束后的第二天便开始生效的事例举不胜举,但也有生效日期滞后甚至无限期滞后的情况。这次1月13日公布的行政规则,移民局给了一个90天的公示期,截止期为2017年4月11日,并明确表示,这些拟订行政规则在“4月11日之前不会生效”。这就意味着,不能排除这些拟订规则(包括50万美元涨到135万美元的规则)从4月12日起立刻生效的可能性。4月11日之后的任何日期都有可能成为新规则开始生效的一天。这一可能很快变为现实的涨价规则同4月28日这个日子没有关系。

再说说4月28日的来历。关于投资移民的基本法律框架和制度是1990年制定的,为了便于讲解,我常常把1990年这套法律俗称为“大法”。关于最低投资额的规定、如何界定TEA等等基本问题,都是“大法”调整的范畴。1993年,国会又制订了补充性的法律,允许区域中心在符合一定条件的情况下运作EB-5项目并给予其优惠待遇。我把1993年关于区域中心的法律通俗地称为“小法”。“小法”只适用于区域中心项目,“大法”则既适用于非区域中心项目,也适用于区域中心项目,只是“小法”对区域中心项目有规定的,适用“小法”。到目前为止,这套“小法”始终是一个实验性计划,每过一段时间需要延长,有时得以延长3年,有时1年,有时则只有几个星期。经过多次延长后,目前,关于区域中心的“小法”暂时延长到2017年4月28日。这就是这个日子的由来。4月28日左右,国会有机会通过的,是相对容易获得多少人投赞成票的关于“小法”进一步延长的提案。虽然不能完全排除在4月28日之前国会就“大法”的范畴(包括一项将TEA地区50万美元门槛提高到80万美元门槛的议案)也通过新法的可能性,但这种可能性微乎其微。

因此,可能很快成为现实的,不是国会那个涨到80万美元的提案,而是移民局自行制定的那个涨到135万美元的行政规则。我们首先要关注的是4月11日这个日子,看看4.11之后涨至135万美元的新规则究竟是否生效,以及究竟哪天开始生效。当然,4.28也是值得关注的,毕竟国会有议员提议建议干脆取消“小法”,不再延长。我个人认为,“小法”进一步延长的可能性非常大。

问:不知我们现在办还能否赶上50万。涨价到135万后我们也能接受,但还是想试试。如果我们赶上了50万,将来涨价后对我们有什么影响,对EB-5有什么影响?

答:4.11肯定是涨价风险的分水岭。4.11前递交的I-526申请,一定还是50万美元;4.11后,随时有涨到135万美元的风险。如果打款顺利,应该还来得及在4月11日前递交I-526申请。我们处理一个I-526申请平均需要三个星期左右,但特殊情况下也能在一周内完成。至于涨价规则生效后的影响,应当说有利有弊。主要的不利之处不外乎是两点:一、许多家庭因此不再具有申办EB-5的能力;二、有能力应付涨价的家庭又不得不拿出1.7倍的投资额。但这些不利之处,同时又是已经递交I-526申请的投资人的福音。本来2016年递交I-526的件数递减不少,这有利于今后EB-5排期的变化,移民局涨价规则生效后,I-526的申请人数将会进一步减少,从而逐渐会进一步加快EB-5的排期。对于我们“申教授律师行”来说,则不会有太大的影响。无论EB-5热还是冷,我们每年处理的案子总量变化不大(因为我们不在意数量,只在乎质量),EB-5变冷后,自然会有不少实体和个人退出EB-5行业,能坚持到底的会是少数,这其中会包括我们“申教授律师行”。

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